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农业部办公厅关于申报2014年度农业技术服务创新项目的通知,财政部办公厅关于做好2014年基础母牛扩群工作的通知

作者:联系我们    来源:未知    发布时间:2020-03-13 15:35    浏览量:

有关省、自治区、直辖市及计划单列市农业厅、财政、农业综合开发办公室,各有关示范区人民政府:

为贯彻落实中央1号文件精神,促进肉牛产业持续健康发展,2014年中央财政安排“畜牧发展扶持资金”,支持肉牛基础母牛扩群增量工作。为加强资金管理,确保实施成效,现将有关事项通知如下。

各省农业厅:

为配合实施“振兴奶业苜蓿发展行动”,指导各地做好高产优质苜蓿示范片区建设,我们制定了《2013年高产优质苜蓿示范建设项目实施指导意见》,现印发给你们,请遵照执行。

为贯彻落实党的十八大及《中共中央、国务院关于加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号)精神,深入推进农业改革,加快现代农业建设,按照《农业部、财政部关于选择部分国家现代农业示范区开展农业改革与建设试点的通知》(农财发〔2012〕198号)(以下简称“试点通知”)要求,农业部、财政部会同国家开发银行、中国农业发展银行、中国储备粮管理总公司联合组织开展了农业改革与建设试点示范区申报工作,经示范区政府申请、省级有关部门审核推荐、专家评审、五部门联合会商及公示,现选择天津市武清区等21个发展基础好、试点意愿强、改革思路清、创新举措实、区域代表性强的国家现代农业示范区为农业改革与建设试点。

一、工作目标

为进一步推动各省农业部门加快实现财务工作“三个转变”,创新财政支农投入与管理机制,增强财政支农政策组织设计能力,探索试验一批强农惠农富农政策措施,充实重大财政支农政策项目库,我部2014年继续实施农业技术服务创新项目。

附件:1.2013年高产优质苜蓿示范建设任务分配表

各级农业、财政、农业综合开发部门和有关参与单位分支机构,一定要充分认识开展农业改革与建设试点的重要意义,进一步增强责任感和使命感,充分发挥各自优势,积极探索破解经营规模小、投入分散、融资难、保险发展滞后等制约现代农业发展的瓶颈,努力推动农业改革与建设试点取得实效,为中国特色农业现代化建设积累经验、储备政策。一要加强组织领导。有关省要建立由省级农业、财政部门牵头的农业改革与建设试点联席会议制度,各试点示范区要成立由党委或政府主要负责同志牵头的农业改革与建设试点议事协调机构,切实加强对试点工作的组织领导,研究解决重大问题,确保试点工作顺利推进。二要尽快完善实施方案。根据改革思路前瞻、内容创新、举措有力的原则,结合现场答辩承诺和示范区发展实际,由示范区对试点实施方案进行修改完善,经省级农业、财政部门审核同意后于6月3日前将试点方案报送农业部和财政部审定备案。试点方案应包括改革与建设现状、指导思想与原则及目标、内容和做法、进度安排、保障措施等内容。三要强化工作指导。围绕加快建立农业经营新体系、产销衔接新模式、投融资新机制、财政支持新方式、风险防范新措施等改革与建设任务,省级有关部门要立足职责,加强业务指导和运行管理,推动制度创新与发展模式创新。四要加大政策扶持力度。省级有关部门要落实好试点通知提出的各项支持政策,推进有关农业项目资金向试点示范区倾斜。各试点示范区要安排专项支持资金,积极谋划重大政策,做好与有关试点参与单位的衔接,认真落实好财政和金融支持措施,不断把改革与建设试点工作引向深入。五要加强总结宣传。各试点示范区要定期报送试点进展情况,省级有关部门要加强调查研究和跟踪评估,及时总结试点经验和做法,注重政策转化,努力形成一批改革创新成果,引领和推动示范区建设再上新台阶。

通过政策项目实施,调动地方母牛饲养积极性,增加基础母牛数量,推进母牛适度规模养殖,逐步解决基础母牛存栏持续下降、架子牛供给不足等发展瓶颈问题,为增加牛肉市场供给提供基础支撑。

一、项目目标

2.高产优质苜蓿示范建设实施方案

我们将加强试点示范区考核评估工作,对工作推进措施不得力,进展缓慢,成效不明显、试点任务难以完成的试点示范区将终止试点资格。

二、实施内容

当前,我国正处于传统农业向现代农业加速转型升级的关键时期,新型农业经营主体不断涌现,适度规模经营快速发展,科技应用水平稳步提升,都对金融和社会资本投资提出了迫切需求。但由于多方面原因,新型农业经营主体的金融需求还不能得到有效满足。这是当前农村金融领域最突出的矛盾之一,也是制约现代农业发展最重要的因素之一。今年中央1号文件提出,要拓宽“三农”投入资金渠道,充分发挥财政资金引导作用,通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施,带动金融和社会资金更多投入农业农村。近期,国务院专门召开全国农村金融服务经验交流电视电话,下发《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》,对金融支农工作进行了系统部署。

3.高产优质苜蓿示范片区验收评分表

附件:农业改革与建设试点示范区名单

实施区域

为破解农村金融服务难题,探索解决新型农业经营主体“贷款难、贷款贵”问题的有效模式,2014年农业技术服务创新项目重点支持利用财政资金促进金融支农,主要支持省级农业财务部门结合本省农业农村发展实际需要,创新财政支农体制机制,撬动金融资金和社会资本支持农业农村发展,针对农民迫切需要、对农业生产促进作用显著,探索试验具有前瞻性、区域性、关键性的金融支农政策措施。通过局部地区的先导性创新试验,总结扶持政策措施的支持方式、环节、对象,以及组织实施模式和管理制度,科学评价实施效果,为各级财政研究出台区域性或全国性重大支农政策建立项目储备,为改革完善财政支农投入机制提供参考经验。

4.高产优质苜蓿示范片区考核标准

农业部 财政部

在肉牛基础母牛存栏3万头以上的母牛养殖大县实施,优先选择肉牛良种补贴项目县。项目省(区、市,以下简称项目省)可根据当地肉牛基础母牛养殖实际情况适当提高项目县养殖规模标准。牧区县不列入实施范围。

二、项目支持范围

农业部办公厅财政部办公厅

2013年5月22日

补助对象

重点支持财政促进金融、保险支农模式创新。主要鼓励采取信贷担保、贷款贴息、风险补偿、保证保险、发展基金等方式方法,开展针对不同区域、不同产业、不同主体的财政促进金融、保险支农模式探索试验,发挥财政政策引导作用,撬动社会资本支持农业农村经济发展,解决家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的信贷难题。优先鼓励各地结合贯彻落实中央1号文件和《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》中提出的信贷担保、风险补偿、金融租赁、价格保险、土地承包经营权抵押贷款等相关金融支农创新试验。

2013年7月11日

附件:

1. 项目县内肉牛基础母牛存栏10头以上的养殖场、养殖户、农民专业合作社(基础母牛要求集中饲养);

适当支持重大新技术和新型农业生产性服务模式试验。主要用于促进稳产增产、防灾减灾、减少产后损失等效果显著,具有一定区域推广价值的关键新技术措施的试验示范;与农业生产相关的产前、产中、产后的信息、农机、流通等生产性服务创新试验。

2013年高产优质苜蓿示范建设项目实施指导意见

农业改革与建设试点示范区名单

  1. 项目省肉牛基础母牛存栏500头以上的大型肉牛养殖企业。

三、项目支持模式

为提高我国奶业生产和质量安全水平,2013年,国家继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”。为配合行动开展,提升优质苜蓿生产能力,推进饲草产业发展,中央财政安排一定的补助资金,开展高产优质苜蓿示范建设,在苜蓿优势产区和奶牛主产区建设高产优质苜蓿示范片区。为指导各地实施好高产优质苜蓿示范建设项目,特制定实施指导意见如下:

天津市武清区国家现代农业示范区

项目省可根据当地实际适当提高补助对象养殖规模标准。补助对象应在人员、饲养管理技术、圈舍、防疫、粪污处理利用等方面具备开展母牛扩群的基础条件。

项目由各省农业财务部门直接申报和实施。具体申报工作由农业(含畜牧、兽医、渔业、农机、农垦)一级厅统一组织,每年只允许申报一个项目。多个独立项目不得打包申报。

一、项目目标

河北省玉田县国家现代农业示范区

补助品种

项目支持内容应选取一次性事项,明确探索试验起止年限,连续实施期限最多不超过3年;严格控制试点范围,原则上以县域为单位。创新试验事项应低成本、可复制、易推广、能持续。

重点扶持建设一批有一定规模、生产基础好、在增加苜蓿产量和提高苜蓿产品质量方面有示范带动作用的生产基地,为奶业发展提供优质苜蓿草产品,从根本上提高我国奶牛综合生产能力和牛奶质量安全水平。项目建成以后,示范片区苜蓿单产水平明显提高,旱作条件下年亩产达到400公斤以上,灌溉条件下年亩产达到800公斤以上。苜蓿草产品质量明显提高,达到国家标准2级以上,粗蛋白含量达到18%以上,相对饲用价值达到125%以上。奶牛饲喂示范片区苜蓿产品后,生鲜乳质量明显提高,乳蛋白含量达到3.0%以上,乳脂肪达到3.5%以上。

山西省太谷县国家现代农业示范区

地方黄牛品种、经国家审定的肉牛培育品种和批准引进的肉牛品种,包括乳肉兼用牛品种和开展杂交生产的杂种母牛,不包括牦牛、水牛品种。

优先支持各省开展原创性的财政支农模式创新,也可学习借鉴其他省份已有的财政促进金融支农的成功做法和经验开展试点。对本省已有试点进行扩大覆盖面的不予支持。

二、基本原则

吉林省榆树市国家现代农业示范区

基础母牛指具备繁殖能力的成年母牛(原则上应达到18月龄以上),不包括后备母牛。

每个创新项目中央财政专项补助500万元左右,具体规模依据申报项目内容涉及事项的重要程度、方案质量,以及项目方案的创新性,结合该省项目管理绩效等因素确定。

——突出优势,合理布局。集中在苜蓿优势产区和奶牛主产区开展高产优质苜蓿示范片区建设,重点支持土地资源、水资源和产业基础等方面优势突出的地区,提高优势产区的苜蓿综合生产能力和产业化经营水平。

黑龙江省肇东市国家现代农业示范区

补助方式

四、材料要求

——草畜结合,协调发展。鼓励农民饲草专业生产合作社、苜蓿生产企业与奶牛养殖企业、奶农专业生产合作社建立长期的合作关系,促进苜蓿生产与奶牛养殖有机结合,提高奶牛科学养殖水平,严防项目建设和奶牛养殖“两张皮”现象。

江苏省泰州市姜堰区国家现代农业示范区

采取“先增后补”的方式,实行母牛存栏定主体,新增犊牛定资金。新增犊牛应为自有母牛或外购母牛所产后代,外购犊牛不计入新增犊牛范围。

请各省农业财务部门结合实际,认真确定项目内容,编制项目可行性报告和申报书,做好项目创新性和推广价值论证,制定切实可行的实施方案,进行详细的资金测算。对去年已承担创新项目的单位,要同时报送项目实施总结。相关材料一式两份请于报送财务司(申报书同时报送电子版)。

——专业生产,示范带动。按专业化、标准化、规模化和集约化生产的要求,充分发挥合作社和企业的潜力,加强关键技术应用,促进饲草生产加工方式转变。同时,充分发挥示范片区带动作用,提高苜蓿产业整体水平和素质。

浙江省湖州市吴兴区国家现代农业示范区

补助标准

联系人:农业部财务司农业补贴与金融处 王胜

——政策引导,多元投入。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,通过政策引导和市场调节,充分调动农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业和奶农专业生产合作社四类主体的积极性,鼓励配套整合资金,吸引民间资本,形成国家、集体、个人多元化的投入格局。

安徽省庐江县国家现代农业示范区

项目省根据中央财政补助资金规模,结合符合条件补助对象情况,分档确定补助标准。中央财政补助资金主要用于与基础母牛饲养有关的饲草料购买,圈舍、青贮窖、人工草地等设施建设和改造,防疫、佩戴电子耳标以及政策宣传、数量核查、建档立卡等方面的支出。

联系电话:010-59192519

——权责到省,公开透明。各省要加强组织领导,认真组织实施,确保政策项目落实。建立公示制度,接受社会监督,确保项目公开、透明。

福建省福清市国家现代农业示范区

三、实施程序

邮箱:wangyan@agri.gov.cn

三、实施内容

江西省南昌县国家现代农业示范区

基础母牛核查。现场核查基础母牛存栏数据,要求统一佩戴耳标、登记造册、建立档案,做到“纸质文件留档、电子文件管理”。核查工作在省级实施方案下达后一个月内完成。

附件:农业技术服务创新项目申报书

实施范围

山东省滕州市国家现代农业示范区

确定补助对象。地方畜牧兽医部门会同财政部门本着“自愿、公开、公平、择优”的原则,确定补助对象。县级畜牧兽医部门要与补助对象签订母牛扩群增量目标考核任务书。补助对象确定后,项目县畜牧兽医部门要将本地区补助对象基础母牛现场核查数据和拟增量数据报送省级畜牧兽医部门,省级畜牧兽医部门汇总后于报农业部备案。

农业部办公厅

项目实施选择苜蓿优势产区和奶牛主产区,重点在东北、华北、西北3大区域。2013年,在河北、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏、新疆等10个省和新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局扶持建设50万亩高产优质苜蓿示范片区(具体任务分配详见附件1)。

湖北省监利县国家现代农业示范区

新增犊牛核查。新增犊牛核查要将基础母牛人工授精配种记录与初生犊牛基础信息相结合,做到新增犊牛档案信息齐全、真实性有据可查、核查结果对外公示。今年是项目实施第一年,实施期间为2014年7月至2015年6月。

附件下载:

补助内容

广东省河源市灯塔盆地国家现代农业示范区

拨付补助资金。项目县财政部门要根据新增犊牛核定结果,及时将补助资金拨付补助对象。存栏500头以上的基础母牛大型养殖企业补助工作,由省级畜牧兽医部门会同财政部门组织实施。

  • 农办财〔2014〕46.ceb
  • 附件--农业技术服务创新项目申报书.doc

一是推行苜蓿良种化。适应不同区域和种植条件,更新品种,推广使用高产、优质、抗逆性强的苜蓿优良品种。二是实行标准化生产。推广应用苜蓿种子丸化包衣、根瘤菌接种、地膜精量穴播、病虫草害综合防治等高产集成技术。重点推广应用刈割收获、压扁、田间快速脱水、茎叶同步干燥、收割机械组装配套、田间快速打包、高密度草捆加工等关键设备和技术。完善苜蓿生产技术规程,组织开展标准化生产培训。三是改善生产条件。改造中低产田,改良土地、修建排碱渠和灌溉设施,完善田间基础设施和灌溉条件;修建仓储设施,配置和扩容储草棚、堆储场、青贮窖、农机库等。四是提升质量水平。配备检测设备,对苜蓿粗蛋白含量、酸性洗涤纤维、中性洗涤纤维等关键指标进行检测,保证苜蓿草产品质量。

广西壮族自治区田东县国家现代农业示范区

四、工作要求

项目承担单位可根据自身实际情况,在上述内容中各有侧重。

重庆市荣昌县国家现代农业示范区

强化组织领导。项目管理实施实行“四到省”,即将补助资金切块到省、目标任务落实到省、审批权限下放到省、管理责任明确到省。省级畜牧兽医部门要会同财政部门强化组织领导,细化实施方案,落实管理措施,强化过程督导,严格资金监管,确保政策落实到位,请于2014年8月15日前将省级实施方案和资金分配方案报送农业部、财政部备案,同时报送母牛养殖大县基础母牛数据统计表,并于2015年6月底前将项目实施总结报送农业部、财政部。

补助标准

四川省南充市国家现代农业示范区

强化项目管理。省级畜牧兽医部门和财政部门要督促项目县切实抓好母牛登记、繁殖配种、新增犊牛核查、补助对象公示四个关口,同时加强技术指导和服务,开展母牛、犊牛饲养技术培训,切实提高母牛养殖水平。

对集中连片3000亩以上的苜蓿种植按照每亩600元的标准给予补助。

陕西省富平县国家现代农业示范区

强化资金监管。省级财政部门要会同畜牧兽医部门加强资金监管,及时掌握项目进展情况和资金使用情况,对资金使用不符合要求的,要收回补助资金;对虚报、多报数据等行为,经查实后予以通报,并视情节轻重,取消有关县项目资格。

补助方式

甘肃省张掖市甘州区国家现代农业示范区

农业部、财政部将对项目省政策组织实施、资金使用管理、基础母牛扩群增量效果等情况进行抽查,抽查结果作为2015年资金安排的重要依据。

项目立项后,财政部门将先期安排50%的补助资金;项目验收合格,公示期满无异议,确定补助示范片区后,财政部门再安排剩余50%的补助资金;对于验收不合格的,由财政部门会同农业部门追回预先安排的50%补助资金,或限期整改后安排剩余50%的补助资金。

宁夏回族自治区贺兰县国家现代农业示范区

附件:1.项目补助对象基础母牛数据汇总表

四、申报要求

新疆维吾尔族自治区呼图壁县国家现代农业示范区

2.母牛养殖大县基础母牛数据统计表

申报对象

青岛市平度市国家现代农业示范区

农业部办公厅 财政部办公厅

农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业和奶农专业生产合作社,优先扶持合作社。

附件下载:

2014年7月 日

申报条件

  • 农财发〔2013〕13号.CEB

附件下载:

1.集中连片。申报单位具有适宜苜蓿标准化种植的土地,集中连片,面积3000亩以上;需提供土地使用权证明文件或土地租赁合同(租赁年限在7年以上);优先考虑具备水源、配套电力等种植灌溉基本条件的单位。

  • 农业部办公厅关于申报2014年度农业技术服务创新项目的通知,财政部办公厅关于做好2014年基础母牛扩群工作的通知。62.ceb
  • 附件.doc

2.严格资质。申报单位应具有独立法人资格,资产结构及经营状况良好。

农民饲草专业生产合作社和奶农专业生产合作社:成立1年以上,且有规范的章程、完善的管理制度,有独立的银行账户和会计账簿,建立了成员账户,实行独立的会计核算,财务管理和收益分配制度健全;

饲草生产加工企业:具有A级以上资信等级(未申请过银行贷款的企业除外);具有苜蓿生产加工经验,注册资本200万元以上,优先考虑与大型奶牛养殖企业、奶农专业生产合作社有苜蓿草产品供求关系的企业;

奶牛养殖企业:奶牛存栏300头以上的标准化规模养殖企业。

3.编制方案。各申请单位要按要求编制实施方案,同时要出具土地面积证明材料。

五、实施方式

严格立项

各省畜牧主管部门要成立专家组,制定和完善立项单位审核标准。严格评审筛选,不得降低标准,防止重复申报。对确定的项目承担单位进行公示,并在公示中明确建设内容,公示时间不得少于7天。当满足条件的申请单位较多时,优先安排规模较小的单位。

各省畜牧主管部门根据本实施指导意见,抓紧组织项目申报,并制定省级实施方案,实施方案中需标明拟组织验收时间,并于7月25日前上报农业部、财政部备案。

严格验收

项目验收工作由省级农业部门会同财政部门具体组织实施,验收时间根据各地实施情况确定,各地要以高产优质苜蓿示范片区验收评分标准为基础,组织专家进行现场评审验收,具体包括资料审查、现场检查、考评认定等环节,特别是要严格按照项目单位提交的项目实施方案对照建设内容验收。验收结束后,将验收结果按得分顺序进行公示,公示时间不得少于7天,无异议后,最终确定补助的示范片区。农业部将会同财政部选择部分项目进行验收抽查。

严格绩效

各地要加强对项目的检查,发现问题及时整改,确保示范片区建设质量。对新建的项目,要加强指导,对已验收的项目,要进行跟踪检查。农业部将会同财政部对各省项目建设工作进行监督考核,对考核优秀的省给予通报表扬并适当增加下一年度建设任务,对考核成绩差的给予通报批评并核减下一年度建设任务。

各省也要强化绩效管理,开展考评工作,考评工作可结合项目验收开展,并于2013年11月底前,将自评估报告随项目总结上报农业部。

严格档案

要建立完善的监测和档案管理制度,对示范片区苜蓿草产品产量和质量、饲喂奶牛效果、生鲜乳品质等进行跟踪监测,建立工作信息档案。

六、工作要求

加强组织领导

各省要切实加强示范片区建设工作,逐级落实项目责任,严格按照标准评审筛选项目承担单位,明确项目责任人。要做好本省项目总体规划、突出优势区域,合理规划布局。要指导项目承担单位在苜蓿高产优质、草畜配套、示范推广上下功夫,切实提高项目建设的质量和效果。

强化项目管理

各省要对示范片区进行专项管理,保证各项措施到位,确保高质量完成示范片区建设任务。要加强项目资金管理,严禁挤占挪用。要强化监督检查,认真总结项目实施过程中的成效和经验,不断完善示范片区项目建设工作机制。

加强技术服务

各省要成立项目专家组,建立专家包片挂钩指导服务制度,充分发挥科研教学单位、技术推广、产业技术体系和行业协会的人才优势,将专家与项目创建任务挂钩。专家组应进行全程技术跟踪服务,开展技术指导,加强协作攻关,解决关键技术问题,组织学习培训与技术交流,提高技术支撑水平。

广泛宣传报道

充分调动各方积极性,宣传项目建设对推动苜蓿产业发展和提升奶业生产水平的重要作用和战略意义。充分利用媒体资源,宣传报道项目建设的成效和经验,树立典型,表彰先进,扩大影响,引导社会各方关注我国苜蓿产业和奶业的健康发展,为奶业振兴营造良好氛围。

附件2

2013年 省

高产优质苜蓿示范建设实施方案

项目主管部门:

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